宜縣追加減預算．縣府開源節流．檢討空間大

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記者趙奇濤/特稿

宜蘭縣政府105年度追加（減）預算案，最近送議會審議，關於歲入地價稅1億5,870萬9千元，在議會審議時，議會的氣氛相當緊張，議會的黨團和議員都各有盤算，相互祭出謀略，激戰的結果是縣府毫髮無傷，輕騎過關。

縣府調漲地價稅並未送議會審議，但地價稅的歲入1億5,870萬9千元，列入追加預算必須送議會通過，議會若全數刪除，表示不需要該筆收入，不必調漲；議會若是通過該筆預算，也表示議會支持縣府調漲地價稅。

議會國民黨團一則認為縣府的農地政策，已經讓許多農民受害，不但農地價格大落，有行無市，許多農舍因涉及違規，稅金又大漲；二則這次地價稅的漲幅，國民黨團認為全國才調高33%，宜蘭縣昰118%全國最高，而縣民收入未調高，就業機會不多，政府缺錢不能將人民當提款機。

議員在具名表決時氣氛緊張。

國民黨明知民進黨會護航，讓縣府的預算過關，也清楚國民黨黨團人數少，要刪除該筆預算有其困難度，但主張必須具名投票表決，主要用意是讓選民能看到是哪些議員支持縣府調漲地價稅，讓民眾的荷包失血，以後選舉時多一項「相罵本」。′

民進黨是執政黨，黨團也不能讓預算不過關，不斷研商對策，也分別與無黨籍議員協調，最後以總數1億5千8百多萬元預算，删1500萬元，作為讓歩底線，希望該預算過關。

議會二讀會決戰時，有兩位議員提案，其中第一案陳鴻禧議員之「刪除本縣105年度總預算追加（減）預算案所列地方稅務局-土地稅-地價稅-預算數1億5,870萬9千元」。第二案是張秋明議員所提「本縣105年度總預算追加（減）預算地價稅（原列預算數1億5,870萬9千元），刪減1,500萬元，准列1億4,370萬9千元，並作成三項附帶決議，進行表決」。

首先討論「全數刪除」該筆預算，民進黨幾位議員發言時，特別強調追加的這些錢都是配合中央的建設款，如果國民黨議員刪除是刪減地方建設，用以牽制國民黨的說法。國民黨陳鴻禧議員堅持具名投票表決「全數刪除」。

議長陳文昌最後決定用具名表決方式處理，議會也第一次使用電子表決器，首次啟用進行的並不順利，有的議員按了之後發現並非是他選的，有的一直按卻跳不出來，有的按反對卻成了棄權，電子表決器顯示的不太正確，由於未影響結果，而議員也用不習慣，大家也都能體諒，並未追究。

陳鴻禧議員的全數刪除案，在場人數30位，表決結果贊成9位(吳秋齡、林岳賢、陳孝仁、黃建勇、黃浴沂、張建榮、林錫明、黃定和、陳鴻禧)；反對14位(陳傑麟、孫湯玉惠、吳宏謀、張秋明、張明華、陳俊宇、江碧華、楊順木、林金龍、黃素琴、薛呈懿、黃適超、林志鴻、劉添梧)；棄權6位(陳正男、沈德茂、陳漢鍾、陳福山、游祥德、林棋山)，擔任主席的議長陳文昌未參與表決，表決結果為「不通過」。

國民黨團要求具名表決，就是要這份名單。

第一案未通過，隨即進行張秋明議員的部分刪除案，在場人數30位，表決結果贊成10位(吳宏謀、張秋明、張明華、陳俊宇、楊順木、林金龍、黃素琴、黃適超、林志鴻、劉添梧)，反對0位，棄權19位，表決結果也「不通過」。

由於兩項表決時，贊成的議員均未超過法定半數的15人，所以兩案皆「不通過」，也就是縣府該預算最後是毫髮無傷的過關。議會內主要有兩派意見，一是全數刪除，一是部分刪除，何以兩案均未過？耐人尋味。

國民黨主張全數刪除，是要凸顯民進黨政府加重稅，從人民的口袋掏錢，因而要求具名表決，民進黨黨主張刪減部分通過，照說該案應是多數，何以也未通過？因為縣府的該筆預算，都與中央的建設補助款綁在一起，若刪了1500萬元，屆時那個鄉鎮市的建設被刪減了都不好，以致表決時「部分刪減」也沒過關，縣府該筆預算全數通過。

以上是縣府「開源」的政策，在「節流」方面，縣府以辦理追減預算方式處理，中央今年原計劃補助宜蘭縣原民所共有25項，其中有13項縣府辦理追減，刪減之後預算就可以省下來，但是刪減的項目有傳承原住民族語言與文化；辦理原住民民俗文化、體育、歲時祭儀等；原住民部落大學的業務費；辦理特色道路改善計畫…。政府一向很重視原住民，還成立原民會，怎麼會刪減這些預算項目？如果是中央不重視原住民，縣府應透過立法委員向中央力爭，若是縣府員工的疏失，則應追究責任。

縣府因財政狀況不佳，在許多方面都採取開源節流的方式，之前縣府自營礁溪溫泉公園，每年虧員約500萬元，一年人潮只有一萬多人，如今外包，每年穩收權利金110萬元，其他消費還可以抽1%，廠商以預售票的方式，將一年的人潮拉高到约18萬人，結果縣府要求廠商將票款交縣府信託，而且要滿15年才能領回。這種方式當然對消費者、對縣府有保障，穩賺不賠，但陳鴻禧議員就認為縣府的作法是「反商」行為，廠商以以商業智慧衝高人數，票款要全數信託、還要等15年，而廠商在促銷時就要先支付業務費.信託費.刷卡費等等，這個邏輯通嗎？豈不是要廠商提前倒閉？

總之，開源節流固然重要，但內容和方法一定要正確，不能想到哪裡做到哪裡，例如增稅綁建設、刪原住民預算、全額信託期限15年等等，都有檢討空間，施政必須顧及整體層面，以創造多贏造福縣民。