18年推動未果宜蘭鐵路高架化困局誰來破？

列印網頁

記者翁正杉/專題報導

宜蘭縣推動鐵路高架化計畫歷時近18年，過程中歷經多次政策錯誤、計畫延誤以及財政分攤壓力，導致地方建設與財政面臨巨大困難。現階段又因地方分攤款從5年前的54.4億元高漲2倍到105.72億元，那簡直可以直接宣判宜蘭鐵路高架「死棋」無望了，這個困局到底由誰來破?

1. 政策指導與審查程序的變動影響

中央政府在宜蘭鐵路高架建設中的政策指導非常明顯，尤其是透過交通部與鐵道局的政策調整與審查標準的制定，直接影響了地方政府的推動進程。宜蘭縣政府早在96年完成可行性研究，但因中央政策與審查程序多次變動，如「鐵路立體化建設計畫可行性研究申請與審查作業程序」的草案作業等，導致宜蘭的計畫反覆修正與延誤。這種頻繁的政策變動造成地方無法迅速應對和執行，影響了整個建設進程，導致項目耗時超過18年仍未實現。

2. 資金分攤的不合理設計

中央與地方政府在鐵路高架化建設中的經費分攤比例，是影響宜蘭縣財政負擔的關鍵。中央政府109年核定的經費中，地方分攤部分為54.40億元，但最新規劃及物價通澎下，地方負擔經費暴增至105.72億元，增加了將近2倍。這對於宜蘭縣這樣財政狀況相對困難的縣市，給了極大的壓力。中央政府在資金分攤設計上未能充分考慮地方財政能力，尤其是宜蘭縣長期面臨債務管理壓力，無法承擔如此龐大的經費，卻未給予相應的減免或支持，使地方在推動建設時面臨財政枯竭的風險。

3. 中央資源與地方實際需求的錯配

中央政府在推動鐵路高架化計畫時，未充分衡量地方的財政狀況與實際需求。宜蘭縣長期負債亮紅燈，雖從民國100年以來已規劃還債，但長期債務比率仍高達30.9%，短期債務比率也達23.95%，明顯的高於其他縣市的平均水準。然而，中央政府對於地方的財政困難未能給予充分的體恤，反而在經費分攤上採取更高的分攤比率，導致地方財政雪上加霜。這種中央與地方需求的錯配，使得宜蘭縣無法有效推動其他重要的公共建設與施政計畫，間接影響了地方的經濟發展與基礎建設。

4. 中央資源分配的不均衡性

宜蘭縣政府在財政部的債務管理中屬於中度管理，然而相較於其他債務較輕的縣市，宜蘭縣在分攤經費上卻未獲得合理的減免待遇。中央對於鐵路高架化等大型公共建設的經費支持，在不同縣市之間存在不平衡現象。其他財政狀況較佳的縣市可能因為更好的債務管理而獲得較多的資源支持，宜蘭縣卻因財政壓力過大而無法負擔這些建設計畫的經費，這導致地方政府不得不向中央反覆陳情請求減免。這種分配不均的現象加劇了地方推動建設的難度，也限制了宜蘭縣的發展潛力。

5. 中央與地方協同推動的不足

中央與地方在推動鐵路高架化建設中的協同合作並不充分，尤其是在解決財政分攤問題上缺乏有效的協商機制。宜蘭縣政府自113年5月以來，已多次向中央反映地方財政困難，要求以專案協商方式減免地方分攤經費。然而，中央政府至今未針對此問題給予具體回應，延誤了建設進度。若中央能及早與地方展開專案協商，調整分攤比例，宜蘭鐵路高架化的推動或許能更順利進行，並早日實現地方交通基礎建設的目標。

結論

中央政府在宜蘭鐵路高架化建設中的政策錯誤、資金分配不均與協同不足，對宜蘭地方政府的財政和建設推動造成了巨大壓力。中央應重新檢視地方財政負擔，根據地方的實際財政能力重新調整分攤比例，並提供更多的財政支持，才能有效促進宜蘭鐵路高架化計畫的落實，並助力地方經濟與社會發展。

18年推動未果宜蘭鐵路高架化困局誰來破？