民進黨佔立院優勢 農發條例修法仍舊卡關

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【 記者 陳宣良 / 台北報導 】

儘管立委已全面改選，但農地農舍政策無分藍綠都關注，雖然行政院本會期再度提案修法，惟各路管道傳來訊息均顯示要通過恐不易；幾位持反對立場的立委強調，係針對政策探討，不要給予惡意栽贓，更不要制訂不合時宜法律，此項修法案未來還是會擋下。

行政院在上屆立院中推動修正「農發條例十八條之一條文」，限制農民才能購買農舍，因部分立委強烈反彈，未能順利修法；行政院在本屆新的立院再次送案，立法院會也已交付經濟委員會審查。但，民進黨籍立院經濟委員會召集人、也是現任立法院長蘇嘉全姪子蘇震清立委則說，他這會期擔任經濟委員會召委，原則上不會排案審查這項法案；他認為馬上就要政黨輪替，應該等新政府上台後，再重新思考要如何修法。

蘇震清進一步指出，他向來主張維持農發條例精神：農地農用、管地而不管人；十分之一建築的部分，就由建築面的法規去管，剩下的十分之九，如果違反農地農用，農委會及相關單位就該拿出魄力，可重罰甚至連續開罰。至於國民黨立委徐志榮也認為，過去這項法案既然被立院擋下來，現在行政院為何又要再送？因此原則上他還是會站在擋下來的立場。他也說，應探究的是：農地是否真正農用，沒有必要管到人的職業身分。

農業大縣民進黨籍雲林縣長李進勇更曾於今年一月間公開投書媒體，為弱勢農民爭權益強調指出，農地作為生產本是天經地義的事，然當農地市價與其農產收益完全不成比例時，此時高喊的「農地農用」似僅是口號；一公頃農地一千萬元，種植水稻一年收益二十萬元，要五十年，才符合其價值，若估算其淨利潤，恐需種植百年。雲林縣內農地一公頃價格超過千萬者比 比皆是，倘土地售得二千萬元，定存年利一．五％，一年利息就有三十萬元，收益比種植水稻還好，試問誰要從事生產？誰要農地農用？要貫徹農地農用前，應先研擬妥善對地補貼之配套措施。

從事農業經營的林宏燦則投書表示，台灣的農業早就失去競爭優勢，若要再度奮起，唯有先認輸，才有機會贏。近幾十年來，台灣農業生產模式可說是「一路走來，始終如一」。農民自豪於承襲老祖宗的智慧，沿用著數十年前的生產設備，還自認為這是人人喜愛的懷舊風、古早味，卻渾然不知我們早已看不到競爭對手的車尾。 林宏燦續指出，今年起總統和立法院都換人執政了。從網路上得知即將上任的準總統蔡英文正進行產業之旅，我們希望這一位被寄予厚望的總統和她的執政團隊，能夠正視台灣農業發展的落後與窘境。

農委會去年原本修正【農業發展條例】之子法~【農業用地興建農舍辦法】第二條、第三條之一；亦即申請興建農舍需：1.具農民資格（有農保或產銷證明）、2、提供農業經營計畫書。 以及欲增列第十六條之一。但農委會最後僅修正第二條及第三條之一，並送立院備查；雖然當時確實有十八位立委提案將備查改為審查，只是緊接著進入立委改選，或因無暇（無心）顧及、也可能擔心影響選票，該案一直未能在程序委員會排入議案而不了了之；且原欲翻案的國民黨立委大多落選未連任，致讓修正案已成為定局。

至於第十六條之一（第十六條之一 依本辦法興建之農舍及其農業用地併同移轉之承受人，除繼承外，以符合第三條之一規定且無自用農舍之農民為限。）去年被指為有違憲法及母法之虞而未列入；但當時擔任農委會主委的陳保基曾稱，將再於本屆立院會期提出修改母法【農業發展條例第十八條之一】，以限制農舍買賣移轉﹙限制承受人須為農民﹚，提升到法律位階。惟，本屆總統及立委選舉敗選後，原農委會主委陳保基已隨行政院長毛治國總辭，由原任農委會副主委陳志清於今年2月1日真除，接任主委。

由於農地農舍政策事關全國農民財產權益，宜蘭縣去年嚴管限縮農地農舍曾引發逾三千農民上街抗爭，雖然總統已換黨、民進黨立委又過半即將全面執政，但【農業發展條例修正案】，一般咸認民進黨恐亦不會輕易通過施行。



                                                                                       圖為新任農委會主委陳志清

                                                                                     圖為記者與雲林縣長李進勇合照