宜蘭縣長民調排名17 各單位宜反省

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記者趙奇濤／專題報導

宜蘭縣政府衛生局最近在臉書上PO文，針對宜蘭新聞網獨家報導〞『交通費』不是『物品』 縣府也能核銷〞一事提出澄清。衛生局的澄清，會不會讓民眾對縣府團隊的素質感到憂心，若連編列預算的基本「原則」，基本「常識」都不足，對他們處理縣政事務孰能放心？

這件事的起因是議會在審查衛生局預算時，黃定和議員看到兩個科的預算似有「問題」，涉及科目不符和重複編列。其一在企劃科，106年預算6百餘萬元，計畫內容是辦理衛生企劃、為民服務等，其中「物品」項下編了「資訊管理業務推展80.000元」，而在「一般事務費」項下，也編了「資訊管理業務推展80.000元」。

請問「業務推展」是不是「物品」；一項計畫內，「資訊管理業務推展80.000元」應在那一個科目？分兩個科目是不是重複編列？在同一項預算下，編列兩次經費，文字說明和金額，完全一樣，一字未改。預算有在「編」嗎？還是抄抄貼貼出了差錯？

另一個是醫政科，預算4百多萬元，計畫內容是辦理醫政及山地醫療業務等。「用途科目別」中的「物品」，經費是18萬1千600元，說明的內容如下，

「辦理各項計畫所需文具、紙張及其他用品等：1.建立優質的緊急醫療救護體系，計畫10萬元（中央款6萬元，縣款4萬元）。2.原住民族及離島地區醫療照護提升計畫4萬千元（中央4萬元，縣款6千元）。3.原住民就醫及長期照護資源（含社福機構）使用交通費補助1萬2千元。4.醫政管理業務費2萬3千600元。」

請問第3點中的「交通費補助」是不是「物品」？；其中第4點的「醫政管理業務費」應在那一個科目？在同一項預算下，另有「一般事務費」科目，也編了「原住民就醫及長期照護資源（含社福機構）使用交通費補助4萬元」。名稱的內容都一樣，是不是重複？

106年的預算若編錯了，文字上再「剪貼修飾」一番，即可輕騎過關，倒也無礙，問題的嚴重性並不在106年預算，而是主辦單位在議會殿堂上答複說，已經全部執行完畢。意即已經核銷，難怪議員們反而緊張了，那不是得用假發票、假收據去報銷，問題將更嚴重。

衛生局在臉書上提出澄清說明的內容如下：「由於原住民就醫及轉診等交通補助費計畫，過去僅能用於交通費及居住在長照機構費用之補助。惟中央考量地方在執行本項業務必須進行相關宣導活動，對於『106年補助原住民族地區原住民就醫使用交通費補助計畫』編列物品費購置辦公文具用品，完全依照中央補助計畫編列執行該業務之推動，並已同時在議事堂上說明完致。」

衛生局的說法是「過去僅能用於交通費及居住在長照機構費用之補助」，中央考量「本項業務必須進行相關宣導活動」，所以中央同意在「『106年補助原住民族地區原住民就醫使用交通費補助計畫』編列物品費購置辦公文具用品」。

過去「僅能用於交通費及居住在長照機構費用之補助」，所以就沒有買「物品」的費用，就不能買，這就是預算的原則；如今中央同意「編列物品費購置辦公文具用品」。中央同意「編列」，當然項目內容要吻合，但並非同意亂編或不照規定編。

行政院主計處對105年度地方政府編製預算，編印了「縣市地方總預算編製作業手冊」，讓縣市政府遵行，其中「單位預算”用途別科目”分類表」規定，第一級科目「業務費」下，第二級科目：（16）物品，”凡公務所需使用年限未及二年，或金額未達一萬元的消耗品（包括油料）或非消耗品購置費用屬之”；（17）一般事物費，”凡公務所需非屬前述各專項費用，如民意代表支給費用（膳食費、交通費……）等屬之。

可見「交通費」不能編列在「物品」項下，而應編在業務費的「一般事務費」項下，用途科目編列根本混淆。

主計處在答復黃議員詢問時，竟表示中央給我們的計畫名稱，我們在編列預算的確是要按照不同的「用途別」去把它拆開，但是不能把後面的「使用交通費」等等名稱整個寫進去。也是妙答。

一般社團協會辦活動或購置設備向縣府申請補助款，只寫「活動名稱」就會給補助款嗎？不但要有各個項目費用預算表，雖然只補助一小部分，核銷時還要看單據，餐會只能報便當，每個便當也不能超過規定的限額，甚至要看全部的單據，手續之繁瑣，常令申請的人民團體困擾不堪，縣府對社團協會錙銖必較，而內部單位竟能如此草率編列，還振振有詞，能不令人氣結。

公務人員偶而犯錯，並無可厚非，重點在不知道自己有錯，最近TVBS針對21個縣市首長上任滿兩年，進行施政滿意度調查，讓民眾評比縣市長上任至今的施政表現。上一屆還是五星級的林聰賢縣長，不過兩年時間，這次的滿意度已掉到38%，排名17，較首任時歷次調查六成左右的滿意度明顯下挫。不知該說是意料之外，還是意料之中。

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副縣長吳澤成曾任中央公共工程委員會主委，衛生局長劉建廷最近才獲得全國公務人貢獻獎，縣府擁有這麼優秀的人才，照說縣長的民調應上升趨勢，何以會大幅滑落？問題可能還是出在各單位，從議會議員的言談中，也可看出端倪：

*副議長林棋山進到某單位，員工視而不見，沒人打招呼。一般民眾自然更不用說。

*縣府的公文有流程管控，黃素琴議員到縣府將拖了兩個月的公文找出來。

*礁溪溫泉公園委外經營，要求業者繳預售票保證金（約2千萬元）並同意業者印10萬張贈送票。業者繳保證金之後，縣府卻不同意印贈送票，誠信何在；縣府要收回經營權，卻未依雙方簽訂的契約程序進行；沒有司法單位的搜索票，縣府自行「強制執行」，還要警方站崗，不准業者進入，還帶員警鎖匠開門翻箱倒櫃，登錄相關資料，行事風格不輸「黨產會」。

*原住民議員陳傑麟到縣府洽公，聽不清楚承辦員的台語，請對方說國語，回應是「用你老母的話跟我講」。

*縣內的招商已經離離落落，還編列了到國外的招商經費。

*民間歷史建築經認定後，卻未維護，林燈古厝10餘年來，景象破落。

*未取得合法登記的工廠，要依規定「樂捐」，才能暫時合法，土地則課一般地價稅，不依工業用地，一隻牛剝幾次皮。

*陽大醫院屬教育部管轄，蘭陽院區新建完成，縣府卻牽制醫院的收費和診間數，而未能協助解決病床數太少，護理人員不足，民眾就醫不便等問題，應思如何充分利用新民院區，擴大服務，政府投資了20億元，民眾就醫若依然困擾，豈不浪費醫療資源。

*為防範農地未農用，暫停受理一事，同時也限制了欲合法興建的農舍。

*地價稅房屋稅的大幅調漲，弄得地稅局、農業處、地政處、縣議會人仰馬翻，最後可能還是有人不滿。

*礁溪市地重劃縣府呼應抗爭團體要公辦，抗爭團體卻撰文抨擊反對公辦的議員，措詞嚴厲，不少議員認為抗爭團體是縣府外圍組織，形同縣府在指責議員，事件還在持續發酵中。

衛生局在臉書上PO文澄清，到底要「澄清」什麼，宜蘭新聞網只是紀錄審查的過程，莫非是要澄清黃定和議員講得不對？預算書白紙黑字已無法抹去，衛生局宜先持預算書去請教專業人士，再談如何澄清。

縣府各單位對前述事項或許都各有說詞，並不認為自己有錯，自不免依然我行我素，縣府許多業務都採「委外」方式，也成立許多委員會或基金會，經費撥出去，議會難以監控，作得不好是委外的單位沒作好，縣府幾無須負責，如果各單位對外界的意見無動於衷，不知反省，「委外」又常凸槌的話，影響最大的就是縣長的民調。

行政院主計處編印「縣市地方總預算編製作業手冊」，對物品和一般事務費規定。

衛生局編列物品項下有交通費。